第434章 义务兵和田产税（1 / 1）
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即使有些习惯了皇帝的奇思妙想，群臣听到议员服役的要求后，如故感觉到不可思议。 尤其是许多文官看来，兵士和武将就是粗鄙之人。皇帝怎么能要求议员，必须有服役的经历？ 可以说，这个议员服役的要求，遭到朝堂大臣的群起反对。 就连刘宗周也不支持这个政策，认为时移世易，不能因为周朝的国人服役，就要求大明的国人同样服役： “周朝之时，除了国人之外，另有许多野人。” “因此国人必须服役，保卫自己的国家。” “但是如今大明威压四方，实在不需要让所有国人服役。” “而且朝廷有卫所之兵数百万，不需要普通国人服役。” 朱由检对此摇头，说道： “西南奢安之乱尚未完全结束，辽东建虏作乱更不知何时才能平定。” “再加上泰西诸国崛起，不远万里来到大明家门。” “这是求助紧急存亡之时，需要更多的人参军。” “单靠卫所兵源，难以获得足够的兵力。” 户部尚书毕自严道： “如今天下有近千万户，五千多万口。” “若是让所有国人服役，朝廷增加的军饷太多，户部启担不起。” 朱由检对此皱眉，询问道： “怎么会启担不起呢？” “义务服役期间，只发放基本的津贴，不接触不另外发饷。” “按照参军三年、或者处置文职工作五年的要求，大明会增加多少兵？” “户部要花费多少钱？” 毕自严一时语塞，没想到皇帝不打算给义务兵发军饷。 他在计算了之后，说道： “若是这样，朝廷大概会增加百万兵力。” “兵士即使不发饷，也要吃饭穿衣，还要消耗兵器。” “按照每一个兵士每年五石粮食计算，至多要消耗五百万石粮食。” “若是再加上盐菜银、皮袄银、军械、军营、养马等花费，那就要更多了。” “最终增加的支出，可能会超过千万两。” 这个数字的确不小，但是相比辽东十一万军队每年需要的五六百万两辽饷，那就实在太少了。 所以朱由检听得反而更动心，向群臣道： “诸位都听到了吧？” “若是实行义务兵役制，养兵百万的花费，也就在千万两左右。” “如果朝廷的辽饷全部用于供养义务兵，可以养五十多万军队。” “如此兵力，何愁建虏不能平？” 听得一些臣子都有些动心，尤其是枢密院的官员，对此十专心动。 毕竟服役的要求对他们来说算不上什么，五年的文职工作经历，对他们轻易而举。 反而是国人服役的规定通过后，他们能轻易征集几十万军队，用于建功立业。 杨嗣昌就积极支持这个政策，大声道： “臣觉得不但议员要服役，所有想获得选举权的国人，都必须要服役。” “不能为国出力，又怎能称得上国人？” 听得群臣大怒，大声指责起来。 他们和皇帝对喷还有一点顾忌，但是喷杨嗣昌，那是丝毫没有压力。 一时光，杨嗣昌遭到有生以来，最激烈的报复。 有人大声指责，说他这个提议像之前的加征辽饷一样，不顾民间疾苦。 还有人语气较温暖，认为为国出力的方式不止服役一种，依法纳税同样是在为国出力。 不管怎么说，群臣都发生了争论，不再像之前那样，几乎异口同声地反对服役。 只是这点人的声音，明显无法和大部分臣子抗衡。斟酌到这件事反对的声音比较大，兵役制度改造也不是一时半会儿的事情，朱由检暂时退让道： “不愿服役的国人，可以缴纳免役钱代替。” “例如辽饷加派，就可以看做免役钱。” “那些服役的卫所兵士，可以不用交辽饷。” “他们的总体税负，不得超过十一税。” 再次强调了这一点，朱由检继续道： “其他应募从征的兵士，愿意以义务兵身份服役的，服役期间可以免来三十亩地的辽饷，同卫所兵士一样最高征收十一税。” “兵部兵役司要做好统计，给那些不属于卫所的义务兵，发放服役免辽饷的证实，让各级护军维护兵士权益。” “无论是义务兵照样募兵，在参军服役三年后，退役时都要发放退役证实，授与国人身份，拥有选举权利。” “如果在军中曾担负军官，退役时更要授予相应勋级，拥有被选举权，可占据武官名额。” 这是对此刻服役的兵士优待，群臣的反对声音没有那么大。 只是户部担心这样辽饷征收得会更少，有些人会利用服役免辽饷的规定，逃避缴纳辽饷。 关于这点，朱由检道： “户部和兵部加强对这件事的羁系，只要在野廷启认的正规军中服役，该免的辽饷就要免。” “朝廷征收辽饷的目的，就是平定辽东叛乱。” “他们当兵服役，是更直接的出力。” “朕希望早日平定建虏，免来辽饷这个加在大众身上的负担。” 这番话可谓语重心少，因为他不止一次提出，要免来辽饷加派。 群臣见皇帝真的开始免辽饷，不管心里怎么想，都要赞美一二―― 即使皇帝是为了推行义务兵役制，只给服役的义务兵减免辽饷，他们也必须启认，现今皇帝不贪财，是一个关心民间疾苦的人。 有了这个政策后，如果真有人家交不起辽饷，那就可以来当兵，当义务兵服役。 这个政策，也因此在野堂上得到通过。朱由检在当前的兵役制度上，终于撬开了一点口子―― 义务兵这个概念，正式登上舞台。 虽然距离全面义务兵役制还有很少距离，但是朱由检却有耐心。 他首先需要义务兵被人接受，然后再推行义务兵役制。 这样在以后真的遇到危机时，他就有可能向所有适龄人员征兵，进行全面动员。 大明的战争潜力，会得到前所未有地释放，战胜一切危机。 而且，当兵服役能够获得选举权、还有可能成为军官获得被选举权，这会提高将士在民间的认可度，提高军人在社会上的地位。 人们会逐渐习惯有人当兵，不再把兵役视为洪水猛兽，甚至会当做一种提高身份的道路。 不过这些都是远景，朱由检此刻的要求是，武官或有服役经历的议员，至多达到一成五。 其他议员也要严查纳税情况，尤其是辽饷加派。 既然他们不愿服役，缴纳辽饷就不能少。朝廷需要饷银，给接触的兵士发饷。 在经由这个插曲后，朱由检正式认可了，刘宗周提出的以天津区为试点的提议。 至于另一个试点，刘宗周等人打算放在沧州。 这个作为陕西灾民目的地的地方，如今急需要加强管理，设立城区三署。
所以刘宗周提议，把沧州改为沧州区。并且在河间府增设一位同知，在沧州建立行署。 关于这点，朱由检满口答应。 河间府有两个州、十六个县，关于这样的大府，朱由检原本是打算拆分的。 但是在有了行署制度后，他决定把河间府的两个知州改为同知，建立行署分掌一块地域。 所以河间府除了把静海县划入顺天府外，不用继续。临近它的保定府和真定府，却需要拆分一下。 因为保定府有三州十七县，真定府有五州二十七县，辖区都实在太大了，几乎能赶上顺天府。 朱由检把保定府南部和真定府东部拆出来建立冀州府，与保定府、真定府、河间府一起，作为北直隶中部的四个府。 这样拆分之后，保定府如故增设了两个同知、真定府增设了三个，可见两府州县之多、管辖地域之广。 再往南的顺德府、广平府、大名府，地方都不怎么大，只有九到十个县，州也只有大名府的开州。 朱由检只是把开州知州转为大名府同知，就解决了三府的撤销州级。 整个北直隶的州改府县工作，就这样宣告完成。 不过这还没完，专督河道侍郎李从心指出，应该把彰德府划入北直隶： “彰德府古称邺城、又曾称为相州。” “这里古时属于冀州，本朝赵王也被册封在那里。” “而且漳水等河流属于海河水系，若要整治海河，离不开整治漳水。” 西门豹治邺就曾整治漳水，这点朱由检是知道的。 彰德府这个地方，在很少一段时光也的确属于河北。 但是划归河南也未尝不可，毕竟西门豹是魏国人，当时邺城属于魏国。 后世彰德府城所在的安阳等地，也是属于河南。 朱由检对调解省级区划更加慎重，认真询问群臣道： “既如李卿所言，彰德府为何划归河南？” “有谁能说清楚吗？” 精通地理的杨嗣昌道： “彰德府划归河南，是太祖年间的事情。” “太祖以南统北，彰德府深入赵地，西临山西，东靠大名府。” “只要掌握彰德府，就能向西进入山西，向东进入大名府、进而东入山东。” “故而太祖把这块地方划入河南，和卫辉府、怀庆府并称豫北三府。” “在此之前，豫北三府属于前元的中书省。” 朱由检听到这些，清楚了彰德府北划归河南的原因，同时也听出了杨嗣昌的隐藏意思： 那就是太祖以南统北，并且定都南京，所以他需要把彰德府划归河南，方便从河南向北进攻。 但是成祖迁都之后，这个意义早就不重要了。彰德府早就应该划归北直隶，方便治理这块地域。 再斟酌到彰德府的磁州是著名的冶铁之地，后世的邯郸钢铁默默无闻。 彰德府城所在的安阳，更是出土甲骨文的殷墟所在。 朱由检最终决定道： “彰德府划归北直隶，军务由保定巡抚和大名兵备道管辖。” “磁州知州转为同知，建立行署专门负责冶铁。” “最后一个试点，就定在彰德府。” “选择适合用煤炭冶铁的地方，建一个以钢铁产业为主的城区。” 在北直隶的南部，设立一个试点。 并且这个试点原本属于河南，能影响河南的府县。方便以后把北直隶的改制措施在河南推行时，被河南士民接受。 至此，北直隶所辖府县，终于完全确定。 南部有顺德府、彰德府、广平府、大名府四府。 中部有真定府、保定府、冀州府、河间府四府。 北部有顺天府、永平府二府。 一共有十个府、一百多个区县。 朱由检要求所有的府和区都建立三署，筹备成立议会。 有卫所存在的地方，更是要酌情建立守备区。 保定巡抚卢象降，被他安排在北直隶中南部负责这些事务。 保定巡抚因为驻扎在真定，称为保定巡抚有些名不符实，也被他加了一般名，称为河北巡抚。 对卢象降担负巡抚的表现，朱由检是非常满意的。 他不但练出一支乡勇，还旗帜鲜明地表明了，支持征收有产税。 历史上他的因粮政策，就是向大户人家征税。只是反对的人太多，后来被杨嗣昌的均输政策取代。 这个人不但在军事上有能力，在治理地方上也有一套。朱由检决定给他加加担子，以成立议会为诱饵，促进有产税的征收。 关于有产税的税率，之前没定下来。朱由检见到形势大好后，决定更激进点，多征收些赋税。 以免明年卫所、义务兵减免辽饷后，朝廷军饷不足： “有产税是一个统称，不但有针对耕地的田产税，还有房产税、资产税、遗产税等税种，向拥有产业超过恒产者的有产者加征。” “田产税顾名思义，是向拥有过多田地的有产者征税。” “基本要求就是，超过一百亩土地的，相比普通田亩加征一成赋税。” “超过二百亩加征两成，三百亩加征三成。” “以此类推到一千亩，征收所有产出做赋税。” “除非获得爵位或世官，把土地转为爵田、世业田。” 这个政策，实在是出乎群臣意料。 因为皇帝制定的有产税率，实在是太狠了。 而且这个赋税是在原本的基础上加征，估计在八九百亩土地时，就需要缴纳所有产出做赋税了。 钱谦益此时就想着，自己之前留的一千亩土地是不是太多，还要再分出几百亩，才能保留下来。 因为许多官员家中都有几百亩甚至数千亩土地，他们对皇帝的这个有产税政策，可谓普遍反对―― 限定在一千亩他们还能勉强接受，在一千亩之内层层加码，他们实在是受不了。 户部尚书毕自严，也认为这个政策规定得太详尽，户部没有能力完成。 而且在人们普遍抵触的情况下，有可能偷税漏税频发，有产税沦为空文。 朱由检认真思索，觉得毕自严说得有点道理。虽然他规定了依法纳税是每一个国人的义务，偷税漏税会取消国人身份。 但是如果人们普遍反对某个政策，构成一种心领神会的潜规则，那么偷税漏税有可能成为普遍景象。所谓的处罚措施，也是无从谈起―― 因为执行的官吏，可能就反对这个政策。他们根本不会认真执行，甚至对此默认。 所以朱由检思索之后，让步道： “一百亩到三百七十五亩、也就是一方里的土地，加征一成有产税。” “一方里到二方里的土地、也就是三百七十五亩到七百五十亩，加征二成有产税。” “七百五十亩到一千亩，加征三成有产税。” “一千亩以上没有爵位者不许拥有。” “众卿觉得如何？”
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